2018年走出一条共建共享共赢安全新路

                                来源：解放日报  

　　■蒋华福

　　近日，上海市国家安全领导小组举行会议，强调要进一步提高思想站位，始终绷紧维护国家安全这根弦，全面贯彻落实总体国家安全观，努力做好全市国家安全各项工作。各级领导干部作为各地区、各部门的组织者和领导者，其对总体国家安全观的认识会直接影响国家安全工作的有效贯彻落实。因此，准确理解总体国家安全观的深刻内涵，是贯彻落实总体国家安全观的重要保证。

　　“你安全我才安全”

　　总体国家安全观是“你安全所以我才安全”的人类新安全观，融合内外安全，结合国家与国民安全，强调安全与和平发展的相互促进、高度融合、有机统一，是新时代指引中国和平发展的重要战略思想。

　　总体国家安全观的提出，是以习近平同志为核心的党中央为建设社会主义现代化强国目标、应对国家安全新环境新变化，在继承中国传统安全战略文化的基础上对国家安全战略思想的创新与升华，其丰富内涵及核心要义对未来具有极其重要的引领价值。

　　总体国家安全观的丰富内涵和核心要义可以概括为“五大要素”和“五大关系”，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。它既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视发展问题又重视安全问题，既重视自身安全又重视共同安全。

　　总体国家安全观超越传统国家安全观的局限，着眼于当代中国安全形势和安全需求，拓宽了新的视野。总体国家安全观所确立的人类共同家园、休戚与共的安全新思维，不重复西方安全扩张的老路，不重蹈诸如“修昔底德陷阱”之类的历史悲剧，努力走出一条共建、共享、共赢的安全新路子。

　　城市风险呈现三大特点

　　从全球横向视野来看，根据《2017年全球风险报告》可知，在全球化面临巨大挑战的背景下，中国正发挥越来越强的引领作用。但不可否认，我们也正经历重大考验和挑战。

　　除自然风险外，风险还可划分为技术和管理两个方面。一方面，新的技术发展正从根本上改变社会、经济环境，也带来了相关技术风险。其中，既有基础设施的保障性不足，也有高新技术的安全性不够，包括人工智能等带来的不确定性。另一方面，持续的深化改革，伴随产生许多新风险，而更具适应性的风险管控制度和风险治理方式并未完全成熟。其中，既有管理体制上的尚未完全理顺，也有运行机制上的流程不科学等管理风险。

　　所以，党的十九大明确提出，全党要“更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战”。仅就强化城市风险管控的重点而言，有必要逐步由传统安全生产向“城市运行安全和生产安全一体化”转变。保障城市安全运行的目的，要逐步延伸到“维护政府的公信度以及巩固执政党的执政基础”等复杂领域。

　　从历史演进的纵深视野来看，当前中国既处于黄金发展期和战略机遇期，也处于改革攻坚期和矛盾凸显期。发达国家工业化历程中积累的城市问题，在中国近40年里集中体现，涉及城市运行的方方面面，触发点很多，敏感度很高。

　　具体来看，城市风险呈现三大特点：一是风险类型逐步由传统风险向非传统风险转化，从单纯的自然风险拓展为危及城市安全的技术风险；二是风险要素逐步交叉融合，要素之间更高的依赖性正以较难预计的方式和速度对城市产生系统性影响；　三是风险危害逐步由高危行业领域向其他行业领域蔓延。

　　基于上述情况，总体国家安全观回答了“实现什么样的安全治理”和“如何协调进行国家安全治理”这两个核心问题，聚焦国民、政治、经济、军事、文化、社会、国土、科技、信息、资源、生态、核领域等安全，着力构建全方位协调一体的国家安全体系。

　　准确把握国家安全形势变化

　　总体国家安全观体现了我们党奋力开创国家安全工作新局面的战略智慧。习近平总书记强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。我们要进一步完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

　　国家安全的出发点和落脚点是人民，一切为了人民、一切依靠人民。这就要求我们动员全党全社会力量，夯实国家安全的社会基础。随着经济社会的快速发展，维护国家安全的具体任务和要求可能发生变化，但紧紧依靠人民的支持这一基本原则不能变，维护国家安全人人有责。要使广大公民牢固树立总体国家安全观，把维护国家安全变为自觉行动。领导干部的一言一行、一举一动会对整个社会造成影响，必须带头学习和践行总体国家安全观，发挥好带头作用。

　　历史经验表明，不论经济、政治、文化，还是社会、生态、国防、外交等，它们在国家安全体系中都占有独特的重要地位。中国特色社会主义进入新时代，最大的问题是大国如何成为强国。其中，总体国家安全观是实现新时代强国奋斗目标的坚实保障。正如习近平总书记所指出的，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都是前所未有的。我们要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

　　（作者单位：中共上海市委党校、上海行政学院）