光明图片/视觉中国

光明图片/视觉中国

【环球科技】

■编者按

每一个电子设备或者网站想要接入互联网都需要一个唯一的标识，解决这个问题的组织叫作互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）。它的名字里，本身就带有“分配”二字。凡是需要分配的，都是稀缺资源。凡是稀缺的资源，都势必引起博弈和斗争。

互联网发展日新月异，生活方式愈加便捷，我们天天使用的各种电子设备如今均能智能互联。在这一过程中，我们也许从未意识到，这么多电子设备挤在同一个互联网的篮子里，总有一天会挤爆。这一天实际上已经来临了，全球IPv4的地址有43亿个，听起来似乎数量很多，但目前已经完全分配殆尽，更多的用户、更多的设备要接入互联网怎么办？只能把篮子扩大，IPv6地址的部署就是为了满足这一需求。

然而，更为重要的问题是，谁来决定谁能进入这个篮子？篮子要改造，谁说了算？互联网貌似没有国界，但是一个具体的互联网科技问题，却不能没有国别政府的参与。在互联网科技领域，任何国家与美国相比，都不能算是强国，而互联网规则的制定方面，长期以来也都是美国一家独大，这显然有失公允。改革和博弈是未来互联网的关键词，然而变革之路的每一步都值得我们审视和关心。

1.美国在互联网关键资源分配中的特殊身份

从美国政府正式向ICANN移交互联网地址分配权到今，已经整整3个月了。普通网民的上网体验似乎并没有什么变化，然而这3个月对互联网未来的影响，将逐渐显现出来。IP地址在IPv4时代的后期曾经出现过一段时间的稀缺，顶级域名很长时间里只有22个。目前，IPv6和新通用顶级域名已经广泛投入使用，虽然有海量的IP地址，仍然需要分配，因为分配IP地址的最重要目的是为了寻址和便于管理。互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）的核心职能被称为互联网地址分配当局（IANA）职能，简单说就是对互联网唯一标识符做登记记录，IANA职能按照具体内容和服务对象可以划分为三个方面：第一是根据ICANN的政策对DNS根区文件进行更新和修改，根区文件里登记了所有顶级域名的服务器IP地址，是域名查询的基础；第二是根据全球五个地区性互联网注册机构（RIRs）的政策来登记分配IP地址；第三是根据互联网工程任务组（IETF）确定的标准来登记互联网协议参数（比如将80分配给HTTP端口等）。可以把IANA想象成一个秘书，同时为三个老板ICANN、RIRs和IETF服务。

早期互联网是美国国防部的科研项目，由于这一历史渊源，互联网转为民用、商用、扩展到世界各地后，美国政府仍然长期保留着对IANA职能的监管。具体而言，美国商务部下属的国家电信和信息管理局（NTIA）与ICANN定期签署一份零成本合同，将IANA职能授予ICANN运营；在根区文件的具体操作中，ICANN对根区文件的每次修订都需要获得NTIA的许可。此外，NTIA还通过与ICANN签署承诺确认书等文件，对ICANN的治理模式提出一些具体要求。

这些措施在客观上对ICANN这个组织不断改善工作机制、逐步走向成熟起到了一定促进作用，美国政府在ICANN成立18年的历史上也并未滥用过对根区文件操作的监管权，但是，与其他国家政府在ICANN中只能通过政府咨询委员会为决策提供咨询意见相比，美国政府对ICANN有特殊的影响力，对根区文件的操作可以否决，这种特殊身份受到了各国政府和国际社会的广泛质疑和批评，要求美国政府改变做法，取消与ICANN的特殊关系，退出根区管理体系。

2.互联网地址分配权移交博弈

在国际社会的多年呼吁和推动下，2014年3月，美国政府宣布有意将IANA职能的管理权移交给全球互联网多利益相关方社群，要求ICANN召集全球互联网社群制定移交方案。全球互联网社群经过为期两年的讨论和协商，共同制定通过了IANA管理权移交和加强ICANN问责制两个方案，于2016年3月提交给美国政府，美国政府于2016年6月宣布方案符合其预设的各项条件，计划于2016年9月30日午夜NTIA与ICANN的合同到期时实现移交。

此时，美国国内以共和党参议员泰德·克鲁兹为首的保守派政治势力借口移交会破坏全球互联网的开放自由，极力企图在美国国会通过法案阻挠或延迟移交，在其计划受挫的情况下，美国中西部四个州的司法部长甚至在移交前一天在法庭联合起诉NTIA，试图申请临时禁令来迟滞移交，这些手段最终都以失败告终。2016年10月1日，NTIA与ICANN的合同正式到期失效，NTIA退出根区管理，美国政府在ICANN中的特殊地位不复存在了。

现在，移交已经完成3个月了，互联网用户的上网体验没有受到任何影响。然而，最为激烈的斗争，从来都是悄无声息地进行的。加强全世界互联网社群对一个统一的全球互联网的信任，确保域名系统的安全稳定，并不断改善包容性、多元化和代表性，让更广泛的社群成员特别是发展中国家的社群成员能够积极参与，这是一条长远的斗争之路，也ICANN的职责。